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全民竞彩 - 安全线路2019年履行教育职责和2020年推进重点工作自查自评工作报告
发布日期:2020年09月23日 16:34    

 

自治区人民政府教育督导委员会办公室:

2019年以来,在自治区党委政府坚强领导和自治区教育厅大力支持下,我市紧紧围绕“加快教育现代化建设教育强市”目标,坚持以人民为中心高质量发展教育,补短板、强弱项、促均衡、保公平,教育改革发展内驱动力不断增强,教育与地区经济发展实现有机联动。

一、2018年问题整改落实情况

公办和普惠性幼儿园占比不高和普通高中对接新高考改革尚不充分2项问题已得到较好解决,其余涉及体制机制发展和编制规划等问题,我市将结合“十四五”教育发展规划,长期坚持落实整改。

二、2019年履行职责及2020年重点工作完成情况

(一)加强党对教育工作领导

市区两级党委成立教育工作领导小组,主要领导研究教育发展规划、分管领导推动问题解决形成长效机制。市领导紧密联系各高校和中小学校,抓实意识形态教育,推动解决制约教育发展瓶颈问题和体制机制障碍,促进高校毕业生扩大就业和中小学办学质量稳步提高。利用新中国成立70周年系列庆祝活动,开展了丰富多彩的党史、新中国史教育和思想洗礼活动,广大师生爱国主义情怀得到升华,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。高校引入专职辅导员和思政课专职教师自主权不断加大,配备比例分别达到1:200和1:350以上。

(二)持续推进疫情期间教育改革发展

自治区人大常委会副主任、市委书记张院忠、市委副书记、市长赵江涛要求教育系统疫情防控要千方百计确保师生健康,确保教育教学秩序稳定,确保停课不停教、停课不停学。疫情初期,我市立即制定“一校三案十制度”和《全市教育系统应对新冠病毒感染的肺炎疫情防控预案》和《全市教育系统疫情防控工作指南》,建立五级包联督导机制,开通4000472999心理咨询热线,开通非毕业年级“名师视界”电视录播课堂和“同一年级、同一课表、同一授课教师”网络直播课,实现全学段全课程全面覆盖。调整2020年中考科目,理化实验操作、信息技术考试以随堂测试方式完成,体育考试3项选2项计分。各级各类学校以“爱国”“励志”“求真”“力行”为要求,推动落实“五育并举”。高中阶段教育普职比稳定在6:4,毛入学率达到102.9%。2019年,拨付支持地方高校改革发展和实训基地建设经费2.3亿元,拨付职业教育发展资金3亿元,各高校共建设一流本科专业30多个,各职业院校累计扩招200余人。拨付城乡学校结对共建专项资金400万元,为220名义务教育阶段建档立卡贫困学生发放寄宿生生活费补助25.21万元,为172名高中(中职)贫困学生发放助学金和住宿费补助48.35万元。全市448名义务教育阶段建档立卡学生无一人失学辍学,教育脱贫攻坚成效明显。

(三)加大教育经费保障力度

2019年度全市一般公共预算支出为50.46亿元,比上年49.83亿元增加1.26%。

幼儿园生均一般公共预算教育经费支出为14676.64元,比上年10821.23元增长35.63%;普通小学生均一般公共预算教育经费支出为9522.37元,比上年9866.34元增长-3.49%;普通初中生均一般公共预算教育经费支出为16156.84元,比上年15904.69元增长1.59%;普通高中生均一般公共预算教育经费为20155.64元,比上年20914.21元增长-3.63%;中等职业学校生均一般公共预算教育经费为17754.41元,比上年20468.69元增长-13.26%;普通高等学校一般公共预算教育经费支出为14362.58元,比上年14590.95元增长-1.57%。

按照公办幼儿园年生均600元标准(特殊教育幼儿园和随班就读残疾幼儿生均6000元标准)、普惠性民办幼儿园年生均120元标准,落实公办幼儿园生均公用经费基准定额和普惠性民办幼儿园补助,共下达资金1846万元。统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额为每生每年小学600元、初中800元、特殊教育学生6000元,在此基础上,对寄宿制学校按照寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助,对双语授课学校学生按照每生每年小学660元、初中880元标准补助公用经费,对农村牧区不足100人的规模较小学校,按100人核定公用经费,每年下达义务教育保障机制资金约2亿元。在足额落实普通高中“两免”资金基础上,按照生均800元基准定额拨付公办普通高中生均公用经费,下达资金3256万元。

(四)稳步提高中小学教师工资待遇

中小学班主任津贴标准分别提高840元和520元,课后服务按照生均每月25元核定,将高中分层教学改革实验经费纳入了绩效工资总量,实现了中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。制定《全民竞彩市普通高中综合考评办法》,着力构建评价多元的教师考核评价制度,有效指导普通高中绩效工资管理分配。

(五)提升普惠性幼儿园发展水平

十年间累计投资13.52亿元,新建改扩建幼儿园199所,幼儿园数由151所增加至350所;在园幼儿由31197人增加到59584人;学前三年入园率由65%提升至95.79%。目前,全市公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比为92.35%,公办园幼儿占比为50%,学前优质教育资源覆盖率达到41.14%。到2020年底新建改扩建20所公办幼儿园,增加6000个学位数,基本满足百姓入园需求,完成配套幼儿园治理任务40多个。

(六)规范管理民办教育

制定印发《全民竞彩市支持社会力量兴办教育的若干政策措施》,

对非营利性民办及公建民营、民办公助学校,在政府补贴、购买服务、资金奖励、捐资激励、费用减免、派驻公办教师、教师培训、教研指导等方面给予扶持,通过政府购买服务、综合奖补、减免租金等方式对营利性民办学校和普惠性民办幼儿园给予支持。

民办中小学校招生全部纳入审批地统一管理,与公办学校同步报名、同步招生,由教育行政主管部门统一录取。对2017年9月1日及之后批准设立的民办学校,明确营利性或非营利性进行登记,2017年9月1日前批准设立的民办学校,到2023年8月31日前自愿做出营利性或非营利性选择并重新进行登记。

(七)推进义务教育均衡发展

全市中小学辍学率控制在1%以内,义务教育巩固率将提升到95%。残疾儿童入学达到95%。2019年义务教育学校综合差异系数小学和初中分别稳定在0.65和0.55以内,规划2022到2028年完成县域义务教育发展优质均衡创建工作。阳光招生形成规模体系,阳光分班接受社会监督,人民群众对义务教育招生改革普遍赞同。

制定《全民竞彩市教育信息化2.0行动计划》《全民竞彩市中小学信息化配备标准》,加强“三个课堂”模式应用,持续推进“同频互动课堂”建设与应用,加强城镇优质学校和乡村薄弱学校开展远程互动教学和教研。编制完成《全民竞彩市基础教育学校布局建设三年规划(2018—2020年)》,三年内规划建设幼儿园、中小学、特教学校共计54所,总面积61.57万平方米,总投资23.23亿元,可增加学位4.01万个。全面消除旱厕,2020年,响应国家厕所革命号召,增加的20个厕所改造项目全部完工并投入使用。

坚持稳步实施,分类指导,以县域建档立卡贫困人口为重点开展推普脱贫攻坚。

积极贯彻落实民族地区推行国家通用语言文字教育和国家统编三科教材使用工作,积极宣传有关政策,落实包联工作责任,民族学校教育教学平稳有序。在自治区率先普及双语教学一类模式学前到高中阶段15年免费教育,率先实现少数民族家庭贫困学生资助政策全覆盖,民族学校义务教育生均公用经费较同类普通学校提高10%,教师基础性绩效工资上浮10%,班主任职级制补贴提高到普通学校的1.5倍。2019年累计投入各级各类民族教育专项资金1128万元。

制定《义务教育阶段教师“县管校聘”管理改革的指导意见(征求意见稿)》,深入推行县管校聘工作。采取建立长效补充机制、盘活编制存量、统筹配置使用等方式,进一步拓宽教育人才引进渠道。实施各学段全员培训、学科轮训,着力提高教师队伍整体素质和专业水平。通过增加绩效工资总量等方式确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。2019年核定中小学编制24214个。

(八)持续化解大班额

积极探索“强校+弱校”“名校办分校”“教育联盟”“城乡结对共建”等多种管理方式推进校际均衡发展,从严控制新生班额,加强电子学籍管理,及时新建和改扩建中小学校,目前我市全部消除66人以上超大班额,基本消除56人以上大班额。

(九)加强校外培训机构治理

民办学校(幼儿园)、校外培训机构准入严把“党建关、名称关、人员关、场所关、章程关、资金关”,实行“统一登记流程、统一申报材料、统一行政审批、统一归档管理”,成立专项治理联席会议办公室,严格按照规定内容、程序和标准进行年检。加大对违法违规办学行为查处力度,对35所教育类社会组织作出撤销登记行政处罚,对2家行业协会依法注销。

(十)推进高校毕业生创业就业

高度重视高校毕业生稳定就业工作,通过组织毕业生网上就业双选、开发毕业生就业市场、优化网上就业服务、强化大学生创新创业教育培训、组织实施“特岗计划”“大学生村官”“三支一扶”“西部计划”等基层服务项目和引导大学毕业生参军入伍等方式,确保2020届高校毕业生初次就业率达到70%以上。

(十一)深入实施教育督导评价

2019至2020年,市财政累计安排督导工作经费133万元保障各类教育督导工作顺利开展。2020年6月,对全民竞彩 - 安全线路教育督导委员会进行更名并调整组成人员。2017年开始,率先在自治区开展对县级人民政府(管委会)履行教育职责专项督导评价,全面梳理问题和困难,全面落实整改和跟踪,有力促进县级人民政府(管委会)履行教育职责。全市教育督导机构设置完整,共有专兼职督学296人,评估监测专家库成员198人。

(十二)全面加强校园安全管理

建立“党政同责、一岗双责、失职追责”安全工作责任体系,落实基础设施建设、安全制度建设、安全教育培训、矛盾纠纷调处、联防联控等安全管理责任。中小学校实现一键式视频监控报警系统和校园监控系统双运行,“三见警”和“四位一体”护学行动得以落实,有效开展防欺凌、防邪教、防性侵、防意外、放溺水、防不法侵害等专题教育。目前,全市14所学校获评自治区级平安校园,40所学校获评市级平安校园,中小学、幼儿园安全防范建设三年行动计划持续推进。

三、存在问题

我市虽然不断加大教育改革发展力度,提升教育发展水平,但是,受社会和经济发展整体放缓影响,推进教育发展还存在以下制约因素和瓶颈问题。

一是教育发展体制机制有效运行尚有不足。各地区党委政府对教育领导和保障落实在日常工作中,普遍没有建立党委、政府教育统筹规划、科学决策、部门协同、推动落实联动机制,没有落实对各部门履行教育职责考核督查、奖励问责机制。部分地区党委政府领导联系学校制度虚化弱化,领导干部上讲台和联系学校没有形成制度。部分地区人口逐年下降,与教育发展缓慢形成不良循环。

二是教育资源在一定范围内配置不均衡。中心城区重点地段教育发展空间受限,人口输入持续增加,教育资源不能同步扩容、合理分布。部分地区学校布局不合理,个别地区学校分散在城区边缘,部分新建住宅小区缺乏配套建设中小学、幼儿园。城区部分学校存在大班额,与国家义务教育发展优质均衡指标尚有差距。部分学校硬件维护更新不及时,办学条件提升缓慢,图书陈旧且复本率较高,师机比不能保证1:1。部分学校周边道路狭窄拥挤,学生上下学时段存在治安和交通隐患。学校重点建设项目受资金、规划等影响,不能及时完工,特别是按照新建学校装配式建设要求,很多项目需重新设计规划。

三是教育经费不能实现持续高位投入。部分地区受财政收入下降和疫情影响,没有落实《幼儿园收费管理暂行办法》要求,应主要用于幼儿保育、教育活动和改善办园条件的保教费没有足额返还,且大部分用于临聘教师工资,维持幼儿园日常运转极为困难。大部分幼儿园没有班主任费,幼儿园选任班主任难度逐年加大。部分地区教师培训经费总量拨付不足。普通高中依靠基准定额公用经费维持日常运行,缺乏其他教育经费来源,适应新高考所需资金尚有缺口。普通高中、中职学校2019年度因新校园建设和职教园区建设项目逐步完成,基础建设和设施设备投入减少造成生均经费下降。普通小学因校园维修维护和设备购置项目减少,也造成生均经费小幅度下降。

四是师资队伍建设尚未形成良性循环模式。教育人才引进较周边盟市在编制、薪资、住房和教研等待遇方面优势不足,依靠“绿色通道”引进人才数量不能完全满足需求,其他教育专项人才自主引进难度较大。新建园教师和保育员大都为临聘人员,教师同工同酬推行力度缓慢,非在编教师流动加快,教师队伍不稳定。校长教师交流受聘任岗位限制不能有效开展,县管校聘推行有待加大力度。大部分学校缺乏专职心理健康教师和专职校医。部分地区教师老龄化和超编问题依然突出,引进高层次人才和年轻教师受阻,优化教师队伍结构困难。

四、今后工作思路

切实把教育作为“党之大计、国之大计”摆在优先发展的战略地位,把办好人民满意教育作为最重要的民生工程,认真履行政府教育职责,推动本地区教育高质量发展。

(一)完善教育顶层设计,实现“优”的发展目标

认真落实国家、自治区有关教育发展要求,以加快教育现代化建设教育强市为总体目标,进一步促进本地区各级各类教育发展。学前教育要提高公益性和普惠性,破除新建幼儿园机构、编制、人员等制约性因素,采取公建民办、民办公助和结对共建等方式扩大覆盖范围,满足适龄幼儿入园需求。义务教育要科学规划布局,加快推进中心城区以强校带弱校为基本路径的集团化办学、学区制改革,促进集群发展,推动薄弱学校向优质特色学校转型,巩固基本均衡成果,推动迈进优质均衡。普通高中教育要推进分类办学,配足配齐教育资源,加强师资建设,为新高考改革打好坚实基础。落实民族教育优先发展政策,保障民族教育体量和质量逐年上升。促进特殊教育健康发展,为随班就读教师落实特教津贴,保障送教上门教师人身安全和工作经费,保障残障儿童平等接受教育。

(二)加强教育人才队伍建设,破除“人”的制约因素

落实事权、人权、财权统一的教师管理体制,通过建立长效补充机制、盘活编制存量、统筹配置使用等方式,进一步拓宽教育人才引进渠道。加大紧缺学科教师补充和培养力度,开展农村教师定向培养和小学全科教师培养,实施各学段全员培训、学科轮训,着力提高教师队伍整体素质和专业水平。建立体现教师工作量和绩效收入分配激励机制,在岗位晋级、职称评定、培养培训、表彰奖励等方面落实教师待遇,通过增加绩效工资总量等方式确保中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。深入推进“县管校聘”改革,统筹管理教师专业技术岗位及岗位聘任工作,深入落实校长和教师交流制度。推行中小学校长职级制,从具备校长资格人员中公开选聘校长,实施后备人选前置考评。提高非在编教师收入,逐步实现中小学、幼儿园非在编教师与在编教师同工同酬。

(三)持续增加经费投入,加强“财”的有力保障

统筹安排资金,确保各项教育经费及时足额到位,建立与本地区财力状况、办学需求联动的投入增长机制,确保一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保生均公用经费和事业费支出逐年只增不减。按照国家、自治区和全民竞彩市有关规定,将教育费附加、地方教育费附加和土地出让收益计提教育资金统筹使用。严格按照中小学教师培训专项经费规定的标准和比例足额安排教师培训经费,根据工作实际需要安排教育督导经费,纳入财政年度预算。严格落实教育经费按比例分担落实有关要求,切实保障教育经费足额投入和使用。

(四)优化教育资源配置,发挥“物”的最大效益

要结合经济社会发展和人口变动趋势,制定新一轮教育发展规划。尽快制定并落实新建住宅小区配套建设中小学幼儿园刚性政策,确保学位供给,化解大校额、大班额。按照城乡一体化标准,全面提高学校标准化建设水平,配足配齐教育教学设施设备,确保生均指标值不降低。推进校园安全管理和校园综合治理,提升人防、物防、技防建设水平。

  

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